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高邮、金坛市镇村布局规划

来源:   点击量:   发布时间:2016-03-31 11:07:49

2015年度省城乡建设系统优秀勘察设计奖二等奖

主创人员:梅耀林、武廷海、汪晓春、闾海、许珊珊、张飞、周艳、徐文豪、陈智乾、付浩、王雨、尹然、段威、翁宏定、吴增飞

项目介绍

规划采用自上而下与自下而上相结合的程序。在深入分析市域现状乡村发展情况和村民意愿的基础上,在对上轮镇村布局规划实施成效进行评估,综合确定全市乡村发展目标,制定镇村布局规划的技术标准,确定市域层面乡村发展分区政策、村庄分类细则、村庄设施配套标准和村庄建设引导策略等。各镇根据自身发展情况,落实市域层面的技术标准,制定初步方案,由村两委酝酿确定方案,镇统筹确定方案,并提交市层面汇总校核,形成全市最终成果,进而提出规划实施政策等。

项目特点:

(一)促进乡村发展,制定差异化规划策略

1)基于发展差异性的市域乡村发展分区划定

为了研究乡村地区发展特征,对各不同特征分区制定针对性政策,规划综合城乡发展战略、地形地貌、资源禀赋等条件,开展市域“热点”评价,将市域空间分为热点、一般、疏散三类地区。“热点”地区是经济发展潜力相对较大的地区,通过产业发展政策植入,其乡村经济的发展将更具优势,能够吸引人口主动集聚,特别是留住部分青壮年,提升村庄活力。

2)基于发展为导向的市域自然村分类

为了满足乡村全面发展的要求,有必要对现有市域全部自然村庄分类梳理,明确乡村发展的主要空间载体。本次规划对分类的方法和分类管理的对象在原有的基础上进一步作出优化,强调发展导向的村庄分类,强调对全域全部现状自然村的分类管理。

发展导向下的分类方法:规划强调村庄在产业、空间、社会、文化等多方面的综合发展,按照“发展”的思维进行村庄分类,分为规划发展村庄和一般村庄。确定的规划发展村庄是近期乡村发展和资源投入的载体,可避免过程性浪费;而随着发展背景条件的变化,一些符合条件的一般村也应可以转换成为规划发展村庄。

面向全部现状自然村庄的分类管理:面向现状全部自然村庄的逻辑,在于承认现状所有的自然村庄是客观存在且不可忽视的管理对象,无论规划中发展与否,均应制定有针对性的有关发展、建设等方面的政策措施。

3)基于“生活圈”的布局引导和“设施有限配置、服务全面覆盖”的乡村公共服务体系

规划借鉴和应用“十一五”国家科技支撑计划项目《农村公共服务设施配置关键技术》核心成果,提出了从“生活圈”出发的村庄布局引导。通过分析“生活圈”体系,挑选“生活圈中心”,作为规划发展村庄布局的备选点。

在公共服务体系规划上,遵循基本公共服务均等化和公共服务分类差别化两个基本原则。规划建立“设施有限配置、服务全面覆盖”的乡村公共服务体系,在城镇化进程中引导有限的公共财政投入发挥最大的效应,同时也有利于引导乡村人口流动,促进乡村建设提高集约化水平。

(二)关注乡村特色,保护与培育并行,实施分类管控

县(市)域乡村特色存在着资源丰富、种类繁多、显著性不一的特征,规划切忌一概而论,应保护与培育并行,制定有针对性的管控策略。具体方法为深入挖掘市域具有比较优势、特色鲜明的各类村庄,制定严格的保护措施,约束建设行为;培育县(市)域内具有潜在特色资源的村庄,制定各种提升引导策略,指导镇村有序发展。在此基础上,形成县(市)域特色村庄名录,并根据自身特色资源类型不同,划分不同特色类型,进而制定不同的规划管控和设施配套引导策略。

(三)尊重农民意愿,优化规划编制程序

规划按照“全市乡村建设发展现状调查分析——县市域规划技术指引——镇、村酝酿初步方案——县市域技术、政策校核——镇、村征求意见——最终规划成果”过程而展开,采用自上而下与自下而上相结合的规划编制程序。

县市域规划技术指引制定主要包括分区政策引导、村庄分类细则、设施配套引导、村庄建设引导和规划编制程序几个部分,是对镇村层面的规范和引导。

镇村层面可概括为“两酝酿、两统筹”。其中,“一酝酿、一统筹”中“村酝酿”为项目组落实市域规则要求,与各行政村进行讨论,酝酿初步方案;“镇统筹”为镇层面根据各行政村提出的调整方案,进行镇域层面汇总,规划对其进行耕作半径和公共服务设施校核。“二酝酿、二统筹”中“村酝酿”为根据规划调整情况,经村委会讨论提出修改意见,并报村民代表大会讨论通过;“镇统筹”对各行政村确定的方案进行镇域层面汇总,讨论确定最终方案。

(四)面向实施管理,实现用地动态管理、创新分层成果表达

1)强调村庄建设用地使用的动态管理,弱化单个村庄的人口规模控制

在规划发展村庄的建设管理中,结合建设需求分析,以土地利用规划划定的村庄建设用地边界为核心管理内容,结合村庄内部空间使用强度等特征制定相应管理政策,将规划发展村庄的建房政策进一步划分为拓展和提升两类。近期建设需求量较大且村落内部空间建筑密度高的规划发展村庄允许其适度拓展建设用地边界,而那些近期建设需求量不大且村落内部建筑密度较低的规划发展村庄则控制其建设用地不新增,要求新增建设结合村庄内部空间改造展开。

2)“市域+乡镇”“1+N”模式的规划成果形式。本规划提出“市域+乡镇”两种规划成果表达。市域成果除了汇总各乡镇规划以外,更核心的是在分析市域发展现状特征和总结上轮镇村布局实施成效的基础上提出市域镇村布局规划技术标准,标准主要包括:市域乡村发展分区政策引导、市域村庄分类细则指导、市域村庄设施配套引导、市域村庄建设引导和市域乡镇成果编制程序。乡镇成果主要是简略的说明本镇现状基本情况和规划成果。

3)规划成果的动态调整。本次规划确定的规划发展村并非蓝图式的一成不变,而是可以在后期发展中根据现状条件的变化和发展政策的转移可以进行一定程度的调整。在保证市域确定的总体原则不变的前提下,各乡镇可以根据实际情况进行优化调整。




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